盐城东方集团总体经历了三个发展阶段。

　　第一阶段：创建初期（2003年7月-2010年3月）。2003年7月，经市政府审批，盐城经开区管委会出资1.5亿元成立盐城市东方投资开发有限公司，为区属国有企业；这个时期的近7年时间，公司的主要功能是融资，积极策应市委、市政府“东扩南移”、开发通榆河东新城战略，为盐城经开区发展提供资金支持。

　　第二阶段：组建集团（2010年3月-2019年8月）。2010年2月，公司整合为集团公司，功能从单纯融资向投融资、实体化运行迈出重要一步；在接下来的9年间，承建了区内大量基础设施工程建设，涵盖工业标准厂房、写字楼、安置小区等。2010年5月，集团获得上海新世纪资信评估公司AA评级。

　　第三阶段：股东变更以来（2019年8月至今）。2019年8月，集团股东方变更为盐城市人民政府，注册资本从85亿元增至95亿元，成为市属区管国有独资企业；2020年1月和2021年4月分别获得上海新世纪和中诚信国际AA+评级；2022年11月提档升级为市属二档企业建制。